《高质量出海——我国乡村跨境电(dian)商转(zhuan)型案例(li)库》报(bao)告：解(jie)决人材缺乏和优化办事生态是燃眉之急,进出口,进展

出口正在跨境电(dian)商中占据(ju)主导地位，跨境电(dian)商的出口规模正在比(bi)年节节爬升，2020年跨境电(dian)商的出口规模首次冲破万(wan)亿元，达1.09万(wan)亿元，同比(bi)增速高达39.2%，较上一年增速上升8.7个百分点。异样源于(yu)高基数影响，2021年和2022年跨境电(dian)商出口同比(bi)增速有所下滑，但出口规模分别达到1.39万(wan)亿元和1.53万(wan)亿元。2023年，出口规模进一步增长至1.84万(wan)亿元，同比(bi)增速达到20.2%，较上年上升10.1个百分点，重回上升通道。2024年前三季度跨境出口规模为1.48万(wan)亿元，同比(bi)增速为15.2%，按照这一趋势，今年无望靠近2万(wan)亿元。

亚马逊的数据(ju)也支持了这一趋势。过去两年，正在亚马逊全球站点贩卖额超100万(wan)美金的我国卖家数量，增长了近55%；贩卖额超过1000万(wan)美金的我国卖家数量，增长了近60%。这注解(jie)，我国卖家正在跨境电(dian)商出口领域具(ju)有壮大的合作力和市场适应能力。

（二）我国跨境电(dian)商政策演(yan)化

跨境电(dian)商进出口规模正在比(bi)年的井喷(pen)式增长，正在很大水平上受(shou)益于(yu)持续多(duo)年的政策支持。地方政府(fu)的顶层设计、各大部委的兼顾协调，推进相干系统体例(li)机制不断完善革新，为跨境电(dian)商的进展打(da)下了坚实的底子。

跨境电(dian)商的试点历程从国家电(dian)子商务示范乡村开始(shi)，2009年深圳作为首个国家电(dian)子商务示范乡村，工作思绪已经(jing)着眼于(yu)国际，到2012年更是进一步细化到跨境贸易电(dian)子商务通关办事试点，2013年专门面向跨境贸易商务零(ling)售出口业务的试点启动，到2015年跨境电(dian)商试点进一步升级为综合试验区。

这些综试区打(da)破传统贸易的地区限(xian)定，为跨境电(dian)商企业提供了宽松的政策环境和进展机遇，也推进了跨境电(dian)商产(chan)业链进一步完善，推进了跨境电(dian)商的规范化进展，构建了跨境电(dian)商生态系统，为跨境电(dian)商政策系统和监管形式提供了我国计划和履历。

自2015年3月7日杭(hang)州跨境电(dian)商综试区获批以(yi)来，有六个批次的跨境电(dian)商综试区分别正在2016、2018、2019、2020、2022年得(de)到国务院批复，由此，全国跨境电(dian)商综试区达到165个。

各省份已获批的跨境电(dian)商综试区数量

各大综试区获批先(xian)后有别、获得(de)的成绩也各有分歧。商务部面向已获批的跨境电(dian)商综试区展开了审核(he)评估。从目前已公布(bu)的效果看，2021、2022、2023年的评估审核(he)效果中，共计有14个乡村进入过第(di)一档（效果明显）。个中，杭(hang)州、宁波、青岛、上海、广州、深圳连续三年都进入第(di)一档；郑州、厦门、义乌(wu)、苏州有两次进入第(di)一档；南京、长沙(sha)、成都、重庆有1次进入第(di)一档。上述乡村大都位列本次调研的16个重点乡村之中。

二、乡村跨境电(dian)商转(zhuan)型的政策特征

（一）纷纷推出“行动计划”，甚至提出激进的“倍增计划”

从调研来看，深圳、上海、杭(hang)州、南京、成都、苏州和泉(quan)州等乡村都推出了明白的“行动计划”，旨正在推进跨境电(dian)商的高质量进展。从各地的“行动计划”来看，重点使命聚焦(jiao)正在“园区建设、平台招引、主体壮大、产(chan)业培育(yu)、办事生态、人材培养、轨(gui)制创新”等方面。比(bi)如(ru)，正在轨(gui)制创新层面，成都提出“进一步优化跨境电(dian)商出口外洋仓监管形式退税流程；杭(hang)州提出“打(da)通轨(gui)制创新堵点，优化提升顶层设计，推进新一轮(lun)国家级跨境电(dian)商综合革新，形成杭(hang)州跨境电(dian)商进展新劣势”。

此外，“外贸出口强市、跨境电(dian)商弱(ruo)市”还提出了激进的“倍增计划”。比(bi)如(ru)，苏州提出通过海关监管平台的跨境电(dian)商进出口额每年要实现(xian)翻(fan)番以(yi)上，力图正在2026年底达到1500亿元，即正在2026年实现(xian)跨境电(dian)商进出口规模比(bi)2023年翻(fan)12倍。

（二）推进“产(chan)业带+跨境电(dian)商”融合进展，提升数字化和智能化水平

以(yi)后，从地方到地方都正在主动出台相干政策，鼓励各地连系产(chan)业和禀赋劣势推进“跨境电(dian)商+产(chan)业带”融合进展，引导本土传统劣势产(chan)业通过跨境电(dian)商实现(xian)数字化转(zhuan)型和智能化临(lin)盆。

从调研来看，各地推进“产(chan)业带+跨境电(dian)商”融合进展有如(ru)下几个典型特征：第(di)一，保持“一产(chan)一策”“一区一特点”“一区一品”，引导县级市（区）和产(chan)业园区随机应变(bian)制定劣势产(chan)业带出海行动计划；第(di)二，加快产(chan)业数字化转(zhuan)型，鼓励建设供给链协同平台，动员产(chan)业和企业“出海”；第(di)三，利用数据(ju)赋能产(chan)业链高低游，为设计、临(lin)盆、营销等环节提供决策支持，展开个性化定制、柔性化临(lin)盆和精准化营销，提升产(chan)业链综合合作力；第(di)四、对跨境电(dian)商产(chan)业园区进行政策支持和资金奖补。比(bi)如(ru)，广州引导各区凭据(ju)产(chan)业劣势打(da)造特点跨境电(dian)商产(chan)业园区，并对当选的“鲲鹏”产(chan)业园区运营主体给予最高500万(wan)元的一次性嘉奖。

（三）鼓励“品牌出海”，幸(xing)免同质化和内卷化合作

“品牌出海”是比(bi)年正在跨境电(dian)商领域涌现(xian)的一个新趋势，多(duo)半乡村正在跨境电(dian)商相干政策中均(jun)提到了“品牌出海”，旨正在通过政策支持和市场导向，提升我国品牌正在全球市场的合作力，幸(xing)免企业堕入“价(jia)格战”的同质化和内卷化合作。

从调研来看，各地鼓励“品牌出海”有如(ru)下几个典型做法： 第(di)一，对企业市场推行费用给予资金搀(chan)扶。以(yi)广州为例(li)，政府(fu)对于(yu)良好跨境电(dian)商“品牌出海”企业正在市场推行上给予了本色性的支持。这些企业无论是通过交际媒体、搜刮引擎进行广告投放，还是利用跨境直播、第(di)三方跨境电(dian)子商务平台进行品牌推行，所发生的实际费用都可得(de)到不超过50%的资金搀(chan)扶。

第(di)二，为企业外洋维权费用提供补助(zhu)。面对企业正在外洋维权的逆境，南京等地迥殊设立(li)了维权费用补助(zhu)政策。对于(yu)正在外洋知识产(chan)权纠纷中获获胜诉或息争的企业，政府(fu)将凭据(ju)实际维权费用给予一定补助(zhu)。

第(di)三，助(zhu)力企业国际化布(bu)局与品牌塑造。各地政府(fu)鼓励并支持跨境电(dian)商企业拓展外洋市场，包含但不限(xian)于(yu)推进其展开境外商标注册、境外专利申请和获取国际认证(zheng)等。

（四）加强对跨境电(dian)商产(chan)业链的补助(zhu)，补助(zhu)类型和资金来源趋多(duo)样化

目前，各地都正在充足利用地方外经(jing)贸跨境电(dian)商类进展专项(xiang)资金搀(chan)扶跨境电(dian)商产(chan)业链，部分乡村和县区也支配了专项(xiang)资金支持外地跨境电(dian)商进展。比(bi)如(ru)，苏州鼓励各县级市（区）研讨制订外地跨境电(dian)商进展计划、出台叠加政策，加大支持力度，扩大资金盘子。

从补助(zhu)力度来看，各项(xiang)补助(zhu)大都设立(li)了下限(xian)，最高者可达500万(wan)元。从调研来看，也有一些项(xiang)目的补助(zhu)金额正在政策文件(jian)中尚(shang)未明白且处于(yu)不断变(bian)更之中，外地相干部分对补助(zhu)金额的成绩讳莫如(ru)深。从补助(zhu)品种(zhong)来看，从鼓励规模扩张到培育(yu)自主品牌，从数字化到线上线下零(ling)售新形式，从营销推行到银行贷款(kuan)，从办公租金到人材引进，补助(zhu)品种(zhong)可谓百花开放。从资金来源来看，除了财政资金，各地还正在主动探索利用社(she)会资源。比(bi)如(ru)，南京提出引导社(she)会资源成立(li)跨境电(dian)商产(chan)业基金，扩大跨境电(dian)贸易务直接融资规模。

3、乡村跨境电(dian)商转(zhuan)型存正在的成绩

（一）尚(shang)未形成跨境电(dian)商数据(ju)按期公布(bu)轨(gui)制，统计口径分歧等的成绩突出

目前，跨境电(dian)商数据(ju)统计成绩较为突出，已明显滞后于(yu)跨境电(dian)商本身的进展水平，形成正在乡村间难以(yi)展开有效的横向对比(bi)，同时也难以(yi)精确衡量跨境电(dian)商进出口、出口或入口正在外贸总(zong)额中的比(bi)重。

一方面，各地没无形成按期公布(bu)轨(gui)制，有关统计数据(ju)大多(duo)散见于(yu)新闻报(bao)道或领导讲话中，未能形成标准的时间序列数据(ju)集，因此难以(yi)集中且系统地追踪和窥察(cha)外地跨境电(dian)商的进展脉络和进展水平。另一方面，各地统计口径也不尽相同，部分乡村以(yi)收发货人所正在地进行统计公开，而部分乡村则以(yi)本地口岸清关或大众办事平台申报(bao)数据(ju)为准，致使乡村间数据(ju)弗成比(bi)。比(bi)如(ru)，厦门只公布(bu)通过跨境电(dian)商监管平台的跨境电(dian)商进出口数据(ju)；再如(ru)，关于(yu)济南的跨境电(dian)商进出口数据(ju)，正在公开渠道上难以(yi)获取全面信息，仅能查询到济南跨境电(dian)商综合试验区外部的相干进出口数据(ju)，没法控(kong)制济南全体跨境电(dian)商的进出口情况。同时，以(yi)后乡村跨境电(dian)商的数据(ju)统计范围(wei)相对狭隘(ai)，首要范围(wei)于(yu)外地的进出口规模和笼统的入口和出口数据(ju)，鲜有细化到详细商品种(zhong)别的数据(ju)，也缺少关于(yu)出口目的地或入口来源地的详细数据(ju)，而且对分歧报(bao)关体式格局的跨境电(dian)商数据(ju)也鲜有提及(ji)。

（二）跨境电(dian)商阳光化历程较为缓慢，企业面对政策的不确定性风险

正在疾速增长的同时，跨境电(dian)商行业全体面对着合规纳统、缴(jiao)税退税、征信数据(ju)缺失等痛点。因此，以(yi)政策引导跨境电(dian)商阳光化、合规化的信号愈来愈强。然则，目前各地对“阳光化”的关注还不够(gou)，更多(duo)的注意力仍正在“量”上，即推进跨境电(dian)商行业规模扩大。即便是2023年7月率先(xian)提出“阳光化”试点的深圳，现(xian)阶段也只是正在部分企业中进行阳光化试点。

因为税收、海关等政策制定一直基于(yu)传统外贸形态，客观下限(xian)定了跨境电(dian)商合规化历程。当然，阳光化历程缓慢也与跨境电(dian)商的行业特征密(mi)弗成分。跨境电(dian)商生意业务批量小、频次高、品种(zhong)多(duo)，且以(yi)中小企业为主，大多(duo)通过“买单出口”等非法体式格局，难以(yi)表现(xian)企业真实贸易数据(ju)。

与此同时，尽管阳光化和合规化可以(yi)提升整个行业的信誉和服从，让跨境电(dian)商出口企业更合规地获取推销进项(xiang)发票，更加规范化的报(bao)关，方便出口退税和出口贸易收汇，进而让跨境电(dian)商企业得(de)到资源喜爱，但政策不确定性也使得(de)跨境电(dian)商企业面对着潜正在的政策风险。凭据(ju)调研效果，深圳、成都等地的商务部分对于(yu)阳光化政策的走向认识模糊，对于(yu)阳光化政策的现(xian)状、效果及(ji)将来展望，广泛连结(jie)审慎态度，不愿公开透露详细信息。

（三）专业人材缺乏成广泛现(xian)象，限(xian)制跨境电(dian)商行业进展壮大

跨境电(dian)商行业的迅猛(meng)进展带来了对专业人材的迫切需求，这些人材需控(kong)制跨文明相同、国际贸易和电(dian)商平台运营等枢纽技能。因为该行业的非凡性，传统教育(yu)系统尚(shang)未完全适应这一变(bian)更，致使市场上具(ju)备(bei)实战履历的专业人材严峻不足。

凭据(ju)调研效果，多(duo)个乡村的卖家均(jun)反应了跨境电(dian)商复合型人材缺乏的成绩。他们指出，招聘具(ju)有外洋背(bei)景的跨境电(dian)贩子才更是困难重重，因为这些人材更能理解(jie)国外客户的文明和习惯，对公司进展相当重要，他们希望政府(fu)能帮忙企业招揽(lan)这类人材。

此外，人材的缺乏还会进一步激发严峻的信息壁垒，进而限(xian)定地区内跨境电(dian)商的进展规模。以(yi)深圳和中山为例(li)，深圳得(de)益于(yu)频仍的跨境电(dian)贩子才交换，信息流通迅速，促进了行业的疾速进展。但是，正在中山，因为尚(shang)未有效引进外埠人材，难以(yi)实现(xian)行业信息的有效同享，致使一些重要的行业信息传递滞后，影响了外地跨境电(dian)商的实时响应和合作力。

（四）品牌出海面对知识产(chan)权保护挑衅(xin)，必要政府(fu)和协会合力帮忙

正在“品牌出海”的历程中，知识产(chan)权纠纷成为跨境电(dian)商行业广泛关注的成绩。凭据(ju)调研效果，多(duo)半乡村的企业正在拓展国际市场时，都面对着知识产(chan)权保护的挑衅(xin)。

比(bi)如(ru)，有泉(quan)州的企业反应，希望政府(fu)部分可以(yi)或许出台相干政策，正在知识产(chan)权的保护或纠纷处理上，让企业可以(yi)或许与国外的赞扬方或第(di)三方平台有一个同等对话的机制。再如(ru)，有金华的企业夸大，当下应提升对知识产(chan)权的注重，正在跨境电(dian)商合规化趋势下，各国知识产(chan)权法律(lu)存正在差异，且侵权判定的复杂性较高，知识产(chan)权已经(jing)成为跨境电(dian)商卖产(chan)业前亟须探索的枢纽命题。当跨境电(dian)商企业进展到1-10阶段，则广泛必要知识产(chan)权保护、资质认证(zheng)等办事。为此，政府(fu)相干部分、行业协会和大众办事平台必要合力帮忙企业应对知识产(chan)权纠纷，淘汰国际市场的法律(lu)风险，以(yi)助(zhu)力跨境电(dian)商企业实现(xian)长期稳定进展。

四、关于(yu)乡村跨境电(dian)商转(zhuan)型的政策建议

（一）提升跨境电(dian)商统计监测水平

提高跨境电(dian)商统计监测水平有助(zhu)于(yu)把脉跨境电(dian)商进展动态，助(zhu)力政府(fu)和企业决策，建议从以(yi)下几个方面动手，提升跨境电(dian)商统计监测的精确性和时效性：一是现(xian)有的跨境电(dian)子商务统计调查轨(gui)制或可考虑提高调查频次，将半年报(bao)、年报(bao)调解(jie)为季报(bao)，甚至月报(bao)；二是现(xian)有跨境电(dian)子商务调查统计数据(ju)应该从“凭据(ju)必要不按期对社(she)会公布(bu)”调解(jie)为按期对社(she)会公布(bu)；三是进一步规范跨境电(dian)商统计标准和定义，统一各地口径，幸(xing)免反复统计或脱漏；四是正在调查统计以(yi)外，创新统计技能手段，充足利用现(xian)有的海关记录和平台数据(ju)等；五是建立(li)数据(ju)平安保障机制，促进跨境电(dian)商企业、物流方、海关、外汇、税务等之间的数据(ju)互(hu)联互(hu)通，打(da)破各自形成的数据(ju)孤岛状态。

（二）审慎容(rong)纳推进跨境电(dian)商阳光化

合规化和阳光化不仅是跨境电(dian)商进展的幸(xing)免需求，也会推进跨境电(dian)商行业转(zhuan)型升级，这与做大做强跨境电(dian)商产(chan)业其实不抵牾。从深圳的履历来看，试点后的2024年一季度跨境电(dian)商进出口总(zong)额增速创同期记录。与此同时，监管部分必要理解(jie)、容(rong)纳新业态与传统轨(gui)制之间的抵牾。相干部分大概(gai)必要更加主动主动，为企业提供阳光化运营辅导，加大跨境电(dian)商阳光化政策的宣(xuan)传力度，举行相干培训和研讨会，帮助(zhu)企业理解(jie)和控(kong)制政策要点；也能够(gou)考虑通过财政、金融、外汇等产(chan)业搀(chan)扶政策鼓励企业阳光化进展；还可以(yi)考虑建立(li)“白名单”轨(gui)制，对白名单上的跨境电(dian)商企业要审慎容(rong)纳，给他们更多(duo)的时间去拥抱监管，对白名单以(yi)外的企业则严格法律(lu)，这样会令那些不合规的企业意想(xiang)到主动拥抱政府(fu)监管的必要性，从而幸(xing)免“劣币驱(qu)逐良币”进而形成良性循环。

（三）完善跨境电(dian)贩子才培育(yu)和交换系统

面对跨境电(dian)贩子才缺乏的挑衅(xin)，部分乡村的做法值得(de)自创，建议从以(yi)下几个方面有效弥补跨境电(dian)贩子才缺口：一是健全合作培养形式。比(bi)如(ru)，与跨境电(dian)商平台合作，通过系列活动全面提升人材的专业能力和国际视野；二是完善人材交换机制。比(bi)如(ru)，中山与深圳等乡村可考虑建立(li)人材交换机制，按期组织两地人材互(hu)访、培训和交换活动；三是构建产(chan)教融合机制。比(bi)如(ru)，南京构建了政府(fu)、高校、企业、协会四方联动的人材培养系统，有效促进理论与实践的连系，培养符(fu)合市场需求的人材。成都和济南的做法也值得(de)自创，通过正在高校增设跨境电(dian)商专业，正在高校引入实操系统等教育(yu)工具(ju)，让学生正在学习时代就(jiu)能接触真实的跨境电(dian)商平台；四是增强国际交换。海内高校可与国外高校和企业合作，展开国际合作项(xiang)目，引进国际先(xian)辈的跨境电(dian)商教育(yu)理念和实践，同时为学生和专业人士提供国际交换和学习的机遇；五是完善人材鼓励机制。政府(fu)可以(yi)提供税收优惠、资金搀(chan)扶等鼓励手段，鼓励企业投入更多(duo)资源进行人材培养，同时也吸引更多(duo)人材进入跨境电(dian)商行业。

（四）优化跨境电(dian)商办事生态系统

为了提升跨境电(dian)商办事的全体水平，建议依(yi)托产(chan)业园区和跨境电(dian)商平台等构建综合性的跨境电(dian)商办事生态系统，整归(gui)并优化来自物流、外洋仓储、税务合规、营销推行、运营支持、知识产(chan)权保护和金融办事等多(duo)个领域的优良办事商资源，为跨境电(dian)商企业提供全面而高效的支持，全链条(tiao)搀(chan)扶并培育(yu)“龙(long)头卖家”。为了鼓励更多(duo)优良的办事提供商到场这一生态系统，建议出台税收减免、资金补助(zhu)等政策措施，低落卖家使用专业办事的本钱(qian)。为确保办事质量，政府(fu)和电(dian)商平台应共同建立(li)反应和监督机制，这将有助(zhu)于(yu)实时调解(jie)和优化办事内容(rong)，以(yi)满足卖家不断变(bian)更的需求。通过构建全链条(tiao)的办事生态系统，可以(yi)有效地支持卖家的全业务生命周期，使他们可以(yi)或许更专注于(yu)焦(jiao)点业务，提升贩卖业绩，实现(xian)高质量的“品牌出海”。

（五）提高跨境电(dian)商补助(zhu)资金使用服从

凭据(ju)调研反应，跨境电(dian)商补助(zhu)政策正在以(yi)下四个方面存正在进一步优化的空(kong)间：第(di)一，正在补助(zhu)对象的标准认定上，以(yi)后政策存正在范围(wei)性。例(li)如(ru)，我国公司通过外洋子公司进行跨境电(dian)商活动时，这些子公司的实际运营本钱(qian)终究会汇总(zong)至母(mu)公司。但是，因为现(xian)行政策未涵盖此类情况，致使这些我国公司没法享受(shou)补助(zhu)。第(di)二，补助(zhu)政策的创新性和天(tian)真性有待提高。以(yi)品牌推行为例(li)，该历程触及(ji)多(duo)个环节，但现(xian)有政策仅针对部分环节提供补助(zhu)，未能全面笼盖，这限(xian)定了企业品牌建设的全体效果。第(di)三，同一链条(tiao)上补助(zhu)对象的选择需更加均(jun)衡。以(yi)外洋仓为例(li)，政策既要鼓励外洋仓的建设者和运营者，也要确保租赁者、使用者可以(yi)或许真正从中受(shou)益，如(ru)果将无限(xian)的资金补助(zhu)给租赁者和使用者让其正在市场上自在选择运营者，可以(yi)或许促进外洋仓运营者的良性合作，推进外洋仓办事质量的提升和本钱(qian)的优化。第(di)四，正在补助(zhu)分派上，政策应更多(duo)地关注中小企业。以(yi)后，一些地区为了吸引跨境电(dian)商龙(long)头企业，为期提供了大量补助(zhu)，如(ru)果将这部分资金用于(yu)补助(zhu)中小企业，更能表现(xian)政策的普惠性和可及(ji)性，促进跨境电(dian)商行业的全面繁华。