神州答卷丨一(yi)座超大城市的更新之路,改革,重庆,住民区
新华(hua)网重庆10月30日电 题：神州答卷丨一(yi)座超大城市的更新之路
新华(hua)社记者陈国军、张桂林、周凯
这是一(yi)个(ge)老工业基地，拥有门类齐备的制作(zuo)业大类，曾经(jing)光辉的三(san)线建设企业留下了一(yi)个(ge)个(ge)老厂房、老小区；
这是一(yi)座汗青文假名城，三(san)千年江州城、八百载重庆府，光辉光耀的巴渝文化留下丰(feng)富的人文遗迹和(he)汗青建筑；
这是一(yi)座山水之城，四山纵贯全城，长江、嘉陵江交汇围绕，独(du)具特点的地理(li)情(qing)势作(zuo)育了爬坡上坎、层(ceng)叠错落的城市格局。
重庆，中西部独(du)一(yi)直辖市，也是我国辖区面积(ji)和(he)生(sheng)齿范围最大的城市。往常，行走在这座超大城市，一(yi)个(ge)现象引人关注——
越来越多的老小区、老厂房、老街(jie)区、汗青遗迹，逐渐成为好居地、打卡地、新兴产业聚集(ji)地和(he)汗青文脉传承地。
因地制宜、以旧生(sheng)新，重庆老旧城区连续抖擞新活(huo)力。近年来，重庆践(jian)行群众(zhong)城市理(li)念，下足(zu)“绣花工夫”实施城市更新，让昔日的城市“锈带”变身为助力高质量发展、创造品(pin)质生(sheng)活(huo)的城市“秀带”。
民生(sheng)为大
一(yi)个(ge)老旧小区的嬗(chan)变，折射出一(yi)座城市的发展理(li)念。
国庆假期，重庆民主村，慕名前来“打卡”的游客络绎不绝。创意十足(zu)的街(jie)边景观、清(qing)爽(shuang)文艺的特点小店、乡愁浓郁的老式建筑、配套齐备的服务设施……让人很难想象这里曾是一(yi)片破旧的住民区。
位于(yu)九龙坡区谢家湾街(jie)道的民主村社区，原(yuan)是一(yi)家大型国企的家属区，100多栋老住民楼，最长房龄超过70年，由于(yu)年久失修，逐渐变得破败、脏乱，住民生(sheng)活(huo)未便，怨言不少(shao)。
3年前，民主村片区启动更新改革，经(jing)过“留、改、拆、增”实施微改革、巧行使，在保留汗青印记的同时(shi)，规划(hua)建设新潮时(shi)髦区、社区服务功能区、市井烟火(huo)区。
客岁(sui)4月，面目一(yi)新的民主村，呈现在人们眼前。75岁(sui)的退休职工陈代蓉说起住了几(ji)十年的社区：“以前是脏乱破旧，连走路都经(jing)常摔跤，往常环境美(mei)了、配套全了，社区食堂、病院、广场(chang)、种种门市应有尽(jin)有。”
作(zuo)为西部老工业基地的重庆，进入新世纪以来，随着产业结构、空间格局调整(zheng)，中心城区陆续出现大量设施破损、功能缺(que)失的老旧小区、老旧厂区，居住其中的市民生(sheng)活(huo)未便，宝贵的城市资源(yuan)也出现闲置、沉淀。
中国式现代化，民生(sheng)为大。
近几(ji)年，重庆连续将老旧小区改革作(zuo)为重点民生(sheng)实事，着力办理(li)住民的急难愁盼问题，完善城市功能和(he)环境，积(ji)极让老旧小区抖擞生(sheng)机。
“我们聚焦市民居住生(sheng)活(huo)的难点、堵点和(he)向(xiang)往点，开展更新改革。”重庆市住建委副(fu)主任郭唐勇介(jie)绍，针对老旧小区居住安全和(he)基础(chu)生(sheng)活(huo)需求(qiu)，细化明(ming)白基础(chu)类、完善类、提(ti)升类三(san)大类39项综合改革内容清(qing)单，为住民提(ti)供“改革菜单”，经(jing)由社区复议等(deng)程序后，保持(chi)“缺(que)什么、补什么”，重点完善居住环境、“一(yi)老一(yi)小”、文化体育等(deng)配套功能。
南岸(an)区团聚堡小区建于(yu)1988年，有1400多户住民。由于(yu)建筑老化、管理(li)缺(que)失，小区环境脏乱、管网破损梗塞等(deng)问题日益突出，有条(tiao)件的住民纷纷搬走。
2020年团聚堡小区启动改革，但有的住民希望拆迁(qian)安装，有的住民对改革提(ti)出不同诉求(qiu)……面对难题，当地街(jie)道、社区按照“党建和(he)融、要事订定合同、管理(li)温顺、小区和(he)谐”的思(si)路与住民共商共改，经(jing)专家现场(chang)勘测、住民投票决议等(deng)体式格局，拆除违(wei)建、增设泊车位、改革小区公共空间；同时(shi)倡导(dao)住民自治，培(pei)育10多个(ge)社会构造开展公益活(huo)动，打造“和(he)家”文化。
经(jing)过既(ji)改“体面”又改“里子”，小区于(yu)2022年9月顺利改革完成，赢得住民们的普遍承认(ren)。
“我在团聚堡生(sheng)活(huo)了20多年，过去环境差(cha)、胶葛(ge)多，经(jing)常发生(sheng)乱泊车等(deng)矛盾(dun)，有时(shi)一(yi)大早就(jiu)被争吵(chao)声惊醒。改革后，条(tiao)件好了、矛盾(dun)少(shao)了，一(yi)些搬出去的老住民又搬返来了！”住民谢建芬说。
微改革，大民生(sheng)。停(ting)止2023年底，重庆市累计启动改革老旧小区6069个(ge)，更新改革水电气管网4665千米、“一(yi)老一(yi)小”服务设施1500余(yu)处(chu)、农(nong)贸商超级便民设施6800余(yu)处(chu)，加装电梯5100余(yu)部，新增车位5.3万个(ge)，新增体裁休闲场(chang)地68万平方米。
以旧生(sheng)新
重庆，因水而兴、依山而建。
渝中区山城巷，汗青久长，是重庆母城的地标。古建筑、清(qing)末(mo)民初的外国领事馆、教堂和(he)巴渝气势派头的吊脚楼、四合院，见证了过往的繁华(hua)。明(ming)日黄花，山城巷交通未便、建筑老损、私搭乱建等(deng)问题日益凸显。
在城市更新中，一(yi)方面要尊重山城巷全体风貌和(he)空间肌理(li)，顺手(shou)推舟制定改革计划(hua)；一(yi)方面也要想办法盘活(huo)街(jie)巷衡宇和(he)汗青文化资源(yuan)，在保存(cun)老建筑和(he)传统风貌的同时(shi)，引入文创、休闲、餐饮等(deng)产业，打造文旅(lu)消费新场(chang)景、新业态，让老小路“二次生(sheng)长”。
往常的山城巷，夜幕降临后一(yi)串串灯(deng)笼(long)点亮蜿(wan)蜒的步道，拾级而上，仿佛(fo)置身“天上的街(jie)市”。淳厚的巴渝民居里，住民与游客摆(bai)着龙门阵，小面、暖锅等(deng)地域美(mei)食与文创咖啡混搭，另有种种戏(xi)剧、脱口(kou)秀演出，日均客流量超2万人次。
今年国庆假期，包含山城巷在内的一(yi)批重庆老街(jie)巷，人潮涌动，俨然成为外地游客游览重庆的首选“打卡地”。
走街(jie)串巷后，游客们在社交平台上，用一(yi)个(ge)个(ge)“金句”点赞重庆老城更新带来的新体验：“这座山城不仅有迷人的夜景和(he)麻辣的暖锅，另有藏着有数故事的老街(jie)巷”“一(yi)半市井烟火(huo)，一(yi)半都会繁华(hua)”“看(kan)完轻轨穿楼、洪崖洞打卡，一(yi)定别(bie)忘去更新后的老街(jie)逛逛，那才是8D魔幻城市的内核…… ”
老街(jie)巷的“华(hua)丽回(hui)身”，是重庆以更新改革赋能老城自我“造血”的一(yi)个(ge)缩影。
当前，我国城市发展形式发生(sheng)深刻(ke)变更，大城市中心城区存(cun)量提(ti)质改革是迫切需要，但仅仅改革外在环境，老城很难被激(ji)活(huo)。
重庆在城市更新中注重对功能、环境、业态进行全体规划(hua)，在改革老城的同时(shi)，着力结构新业态、注入新产业，让城市在“新陈代谢”中，获得发展新空间。
嘉陵江畔(pan)的重庆大学设计创意产业园，既(ji)有前沿低碳建筑技能，另有时(shi)髦的咖啡馆和(he)工作(zuo)室，充满科(ke)技范、文艺范。而此前，这是一(yi)个(ge)占地约45亩(mu)、闲置多年的老厂区，环境脏乱差(cha)，仿佛(fo)嘉陵江畔(pan)的一(yi)块“疤痕”。
“政府出台优惠政策，我们将厂房、锅炉(lu)房等(deng)原(yuan)貌保留，改革成写字楼、展厅等(deng)，入驻员工近千人。”重庆大学建筑规划(hua)设计研究(jiu)总院有限公司负责人钟树生(sheng)介(jie)绍，这样既(ji)整(zheng)治了滨(bin)江环境、保留了城市记忆，又办理(li)了企业办公场(chang)地问题、促进了产业发展，一(yi)举多得。
更新一(yi)点，带活(huo)一(yi)片，赋能一(yi)城。新中国第一(yi)座甲级运(yun)动场(chang)——大田湾运(yun)动场(chang)改革后，形玉成新的体育产业园；将土地行使低效的破旧工业厂房创新装修，建成新能源(yuan)汽车销售中心；保留重庆钢铁厂老厂区空间结构，从新设计建成总部办公楼、产业办公区、工业博(bo)物馆等(deng)综合性园区；改革江北塔坪老住民区为北仓里文创街(jie)区，入驻商家150多户，创造近600个(ge)就(jiu)业岗亭，动员投资约6000万元(yuan)。
一(yi)个(ge)个(ge)老厂房、老街(jie)区、老楼宇、汗青遗迹，经(jing)过城市更新逐步化腐朽为神奇，成为新兴产业聚集(ji)地、汗青文脉传承地。
巧用市场(chang)
城市更新每每投资体量大、实施周期长，同时(shi)还触及(ji)住民、政府、经(jing)营主体等(deng)多方利益，若是仅靠(kao)政府“大包大揽”，很难实现可连续。
让有效市场(chang)与无(wu)为政府“携手(shou)”偕行，破解难题。重庆在城市更新中，出台规划(hua)、土地、产权保障等(deng)一(yi)揽子支持(chi)政策，以市场(chang)化手(shou)段，激(ji)发原(yuan)物业权利人、社会资本、国有企业、社会构造等(deng)各(ge)方面参与的积(ji)极性。
九龙坡区白马凼(dang)社区属于(yu)农(nong)转非安装房小区，修建于(yu)20世纪90年代，曾一(yi)度“上漏下堵中间烂”，一(yi)下雨就(jiu)成水凼(dang)凼(dang)。经(jing)由2年多的施工，2022年改革完成后的社区面目一(yi)新，菜市场(chang)、立体泊车场(chang)、崭(zhan)新的休闲设施等(deng)一(yi)应俱全。
这是重庆市首个(ge)老旧小区改革PPP项目，由北京愿景团体投资3亿(yi)多元(yuan)一(yi)体化改革运(yun)营。愿景团体相关负责人介(jie)绍，全部项目为期11年，更新改革后，经(jing)过养老托幼、临街(jie)门面招商、物业收益等(deng)运(yun)营管理(li)，有望在2028年左右实现红利 。
政府引导(dao)支持(chi)、企业市场(chang)化运(yun)营、多方参与共建的协力，让城市更新更高效、可连续。
长江之滨(bin)依山而建的下浩里，是重庆最早开埠的区域，百年前就(jiu)商贸发达。由于(yu)年代久远、缺(que)乏一(yi)致规划(hua)、基础(chu)设施缺(que)失，进入21世纪，逐渐萧条(tiao)，老建筑成了危房，住民纷纷挑选搬离(li)。
是卖给房地产商搞房产开发，还是行使老街(jie)深厚的汗青文化、奇特的地理(li)条(tiao)件打造文旅(lu)新业态？面对两种不同发展路径，南岸(an)区挑选了后者：政府对下浩里原(yuan)住住民进行住房安装，约请(qing)专业公司对老街(jie)进行珍爱性开发运(yun)营。
政府划(hua)定红线，不大拆大建、保持(chi)原(yuan)有风貌；企业则(ze)从规划(hua)、品(pin)牌设计，到门店招商、市场(chang)经(jing)营，完整(zheng)按市场(chang)纪律运(yun)作(zuo)。
往常的下浩里，依山就(jiu)势，老青砖(zhuan)、旧灰瓦、青条(tiao)石的传统巴渝风貌依旧，充满文艺气息。飞(fei)流直下的瀑布旁(pang)，杨(yang)柳依依；藤椅边的盖(gai)碗(wan)茶，满溢(yi)着芬芳；丰(feng)富多样的文创、餐饮店面里，游客熙攘。
“在这里爬坡上坎、感觉山城汗青文化很有意义，特别(bie)是从山上到江边错落有致的老建筑，拍出来很美(mei)很出片，真是不虚此行。”来自湖南的游客汪女士(shi)说。
南岸(an)区商务委副(fu)主任刘江勇介(jie)绍，自2022年11月开街(jie)以来，下浩里70余(yu)栋建筑中全体出租率达90%、入驻商家110家，很快成为重庆文旅(lu)新地标。
在重庆，政企携手(shou)、市场(chang)化运(yun)作(zuo)的城市更新形式，在实践(jian)中正(zheng)赓续丰(feng)富，更多甜睡的老旧小区街(jie)区资源(yuan)逐渐被唤醒、激(ji)活(huo)。
走进渝中区中山四路“建融家园”长租公寓，41套公寓装修俗气，还配建有供周边先生(sheng)、环卫工人等(deng)学习、休息的场(chang)合。这栋楼房原(yuan)为老旧小区闲置危房，经(jing)中国建设银行下属企业投资改革成高品(pin)质长租公寓后，很快被抢租一(yi)空，不但减轻了财政负担，还增加了租赁住房供给。
下足(zu)“绣花”工夫的城市更新，让老城不老、长期弥(mi)新。
停(ting)止目前，重庆实施城市更新试点树模项目214个(ge)，总投资约2656亿(yi)元(yuan)，成为促投资、稳增长、稳就(jiu)业的重要支撑之一(yi)。
记者：陈国军、张桂林、周凯
参与报道：冉浩、黄俊辉、朱清(qing)、翟亦平
新华(hua)网 新华(hua)社重庆分社 联合出品(pin)
责任编辑(ji)：刘琰(yan)(EN004)